图为中国一汽集团在南非伊丽莎白港施工工地

伊丽莎白港的天空，蓝得有些不真实。正值南半球的冬季，阳光强烈，天低云淡，一眼望去就能看到地平线。这座南非第五大城市号称“非洲底特律”，是南非汽车工业中心，通用、大众、福特等国际汽车公司在此均设有装配厂，中国一汽集团也正在此建厂。

道路宽阔而干净，往来车辆很少。车窗的一侧，是南非最大的贫民区之一，有一幢幢由政府为居民免费建造的砖红色小住宅楼，大多不超过2层，配备免费水电和太阳能；楼前大片的草地上，偶尔能看到黑孩子们在踢足球。车窗另一侧，那成片已建成或正在建设的厂房，属于伊丽莎白港库哈（Coega）经济开发区。

开发区正对贫民区，有一处“招聘就业中心”。居民可以到此登记。如果开发区内的工厂有职位空缺，该中心就对登记者予以简单培训和安全教育，再交给工厂进行技术培训，最后上岗。当地华侨说，这就是所谓“南非农民工”的产生过程。

这种选址可谓颇费心思，为贫民区的求职者既解决了就业问题，也解决了上下班的交通问题。

开发区的运营模式也很有特点，由库哈发展公司（CDC）负责。CDC从模式上看是一家国企，从职能上看是政府部门。据说开发区的高层曾多次赴上海浦东开发区和深圳特区“取经”。通俗一点说，CDC相当于浦东开发区管理委员会。

图为在一汽工地上的南非工人

从中国制造到南非制造

一汽在库哈总投资6000万美元，占地面积8万多平米，建筑面积3万多平米，计划明年5月投产，年产量5000台卡车，以中卡和重卡为主。

建厂所用的土地，由一汽以“较为划算”的价格长期租下。南非方面要求是投资不少于1200万美元，一汽的总投资远超这个要求。该厂建成后，一半的产量销往南非，一半销往周边国家，如博茨瓦纳、莫桑比克等。

一汽之所以选择伊丽莎白港，首先是看到了其“非洲底特律”的地位。南非大众、南非通用、奔驰、福特都离此不远，进出口较为便利。其次是税收优惠政策。库哈目前是开发区，正在申请成为保税区，并进一步成为特区。在此组装的汽车，如果出口，可以享受免税，在南非国内销售需要交税。

一汽所建的是一座组装厂。在投产初期，99％的零件都由中国运来，以后要逐步实现本地化。本地化的最大优势在于南非的汽车发展工业基地政策，即在当地采购零件越多，如果组装后车辆用于出口，得到的税收抵免（tax credit）就越多。

本地化也正是南非的诉求。库哈发展公司业务发展部主管汽车和物流的经理梅亚（Gustav Meyer）表示，伊丽莎白港有150家汽车零件制造商，距离一汽组装厂3000米以内也有多家。“南非大众汽车所使用的当地制造部件能够达到全车70％，希望一汽将来也能够这样。”

一汽是最早进入南非市场的中国企业之一。1994年初到南非主要从事汽车贸易，目前已在约翰内斯堡有汽车组装线，其卡车产品依靠性价比优势在南非市场站稳了脚跟。有业内人士如此评价，“国内重卡水平在南非，是70分的质量，60分的价格；奔驰的话是90分的质量，120分的价格。”

原世界银行高级副行长、首席经济学家林毅夫曾说，中国可以帮助非洲快速成为工业化的大陆，非洲国家应抓住中国经济结构调整的机遇，促进本地区产业升级。不过，需要看到的是，南非是非洲的个案，其技术水平与中国差别并不是很大，从中国制造到南非制造，更多的是在中国本土工资水平上涨的背景下，中国企业海外发展的成本考虑。

图为一汽工地上的南非工人

就业是王道

南非汽车行业发展的特点之一，是与自主品牌相比，更强调创造就业。

对于每一家来库哈投资办厂的外国企业，CDC对于其投资额与创造就业都有非常明确的目标，其中关于一汽的一栏是这样的：政府投资650万美元，一汽投资6000万美元；建设时期有300个工作岗位，运营后有350个工作岗位。

库哈发展公司业务发展部信息与投资经理麦新哲（Nkuli Mxenge）说，不鼓励投资者带来本国的劳动力，建开发区的目的之一就是促进就业。“在初期投资方带来有部分技术含量的工程师是可以的，前提是他们来了之后会更多培训本地工人。在建设阶段，可以有外国专家；在运行阶段，要有培训，有技术转移。”

我们到访时，一汽的厂房刚初具规模，远远就能望见又粗又高的钢筋框架。厂子从1月开始建设，虽然比国内效率要低很多，但是按照南非速度已经是很快的了。工人早上7点半上班，下午4点半下班，到点要吃饭休息，工资按天算。

中国一汽集团于2012年2月与南非签订在库哈经济开发区设厂生产卡车的合作协议。协议签署后一汽曾两次来南非调研，了解当地施工速度，与建筑公司反复确认，最后才签订建设合同。

中国建工不能大批来南非工作主要有两个原因：一是要过来施工，要有当地的资质；二是如果大批工人过来，签证上有严格限制。当地华侨告诉我们，南非自称执行的是欧洲标准，尽管不一定能达到，但是比中国标准还是高一点。

我们在工地上见到的都是黑人。一汽南非项目经理赵丹告诉我，在建厂阶段，雇用当地建筑公司，所有工人都是当地人；将近建成时，生产设备会全部从中国运来，另有30名中国工程师来进行设备调试，完成后他们就回国；明年5月投产后，厂内的中国工程师只有七名，其他都是当地员工，第一年不到200人，但是之后随着产量增加，会增加工人数量。

库哈开发区好比一个棱镜，折射出的是南非全国自上而下推动经济转型的迹象。南非经济发展部长告诉我，继政治转型后，南非下一个目标是实现经济包容性增长，最大挑战是就业。

1994年南非结束种族隔离，实现了政治转型，但是种族隔离制度在经济和社会层面的影响远未消除。其中最难解决的就是最底层黑人的就业问题。这部分黑人约占南非总人口的1／3，受教育程度低，长期靠政府低保度日。据称每个南非劳动力要供养三个人。

政府在这方面已经捉襟见肘，曼德拉时代就曾大面积进行棚户区改造，免费住宿免费水电，将近20年过去了，最底层的民众一方面不满足于只是维持最基本生活，另一方面依然就业无门。提倡就业的口号也已经喊了多年，但是始终难以奏效。

当地华侨告诉我们，南非几年前对周边国家较为开放，周边国家来南非做小本生意的人很多，一定程度上抢了南非人的饭碗。但是今年经济形势特别不好，导致矛盾爆发。前段时间曾有来自索马里、莫桑比克的生意人在南非被抢案件，中国人也曾“顺带被抢”。

高失业率所滋生的社会不稳定、频发的犯罪案件已成为南非社会的顽疾之一。这也就不难理解祖马政府对于就业的强调程度，对于引入中国资本到南非建厂的重视程度——这已经关乎其执政的合法性。